市直單位
各市（州）環(huán)保局：
為深入推進全省突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系建設，切實發(fā)揮應急預案在風險評估、預報預警、信息發(fā)布和應急處置等方面的指導作用，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》、《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》，結合《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》實施情況，現(xiàn)就進一步加強我省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理工作的有關事項通知如下：
一、進一步提高預案管理工作重要性的認識
新修訂的《環(huán)境保護法》將環(huán)境應急預案的制定和備案確定為企業(yè)的法定義務，《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》對突發(fā)環(huán)境事件分級標準進行了調整，突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理工作面臨新的形式與要求。各級環(huán)保部門要高度重視突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理工作，以應急預案為抓手積極推進環(huán)境安全風險的控制與管理，全面落實企業(yè)環(huán)境安全的主體責任，不斷提高企業(yè)事業(yè)單位風險防范能力和應急處置水平。
二、全面推進預案備案工作
?。ㄒ唬?017年12月30日前全面完成現(xiàn)已投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的應急預案備案工作。各級環(huán)保部門要在現(xiàn)有工作基礎上，按照省廳下發(fā)的《湖南省環(huán)境安全隱患排查治理方案》要求，全面排查、摸清轄區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位預案備案情況，對應備案未備案的企業(yè)事業(yè)單位要統(tǒng)一明確時限，責令限期備案，對逾期未完成備案的單位依法處罰，情節(jié)嚴重的可采取進一步處理措施。新建項目必須編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，在項目投入正式運行前完成應急預案編制并備案。
?。ǘ┲攸c強化集中式飲用水源保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)、污水處理廠、垃圾填埋場等領域和行業(yè)的環(huán)境應急管理，督促其完成應急預案編制和備案工作。2017年底前，全面完成工業(yè)園區(qū)、污水處理廠和垃圾填埋場的應急預案備案工作。
（三）各市、縣環(huán)保部門應當按照“三年一修編”的要求，及時修定本轄區(qū)的《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和《重污染天氣應急預案》，報本級人民政府和上級環(huán)保部門備案。
三、進一步加強預案備案實施的規(guī)范性
?。ㄒ唬﹤浒阜秶Ｐ滦抻喌摹董h(huán)境保護法》第四十七條第三款規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案”。
（二）編制方式。企業(yè)事業(yè)單位可以委托相關專業(yè)技術服務機構編制環(huán)境應急預案，也可以自行編制環(huán)境應急預案。除此之外，不得以其它方式違規(guī)編制應急預案。
(三)備案受理。按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）要求，結合我省實際，對現(xiàn)有備案受理權限進行調整。一般風險等級的突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案由縣級環(huán)保部門負責，跨縣（區(qū)）、市（州）或省界行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應急預案，由涉及的市（州）或縣（區(qū)）環(huán)保部門分別進行備案，并將應急預案備案文件按規(guī)定報送上級環(huán)保部門；較大及以上風險等級的突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案由市級環(huán)保部門負責，各市環(huán)保部門應在每月底前將重大風險等級的應急預案備案文件（評審意見、預案文本、備案單）抄送省環(huán)境應急與事故調查中心；各國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案報當?shù)丨h(huán)保部門和省環(huán)境應急與事故調查中心備案。
?。ㄋ模╊A案評審。各級環(huán)保部門對照《湖南省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境應急預案分類管理指導目錄》（附件1）指導分級評估。按現(xiàn)有環(huán)境影響評價審批權限屬于省環(huán)保廳審批項目的預案，或風險評估結論為重大風險等級的預案，均須有5名以上省級環(huán)境應急專家?guī)斓膶＜覅⒓釉u審；風險評估結論為較大風險等級的預案須有3名以上市級環(huán)境應急專家?guī)斓膶＜覅⒓釉u審。省環(huán)境應急與事故調查中心將加強對各地預案備案工作進行檢查指導，對已備案的應急預案風險評估等級及文本形式內(nèi)容進行重點抽查，對不符合規(guī)定、問題嚴重的應急預案編制和備案情況進行通報并責令改正。
?。ㄎ澹﹤浒笗r限。企業(yè)事業(yè)單位應在簽署發(fā)布（或修訂）環(huán)境應急預案后20個工作日內(nèi)到環(huán)保部門備案；受理備案環(huán)保部門應在收到企業(yè)備案文件后5個工作日內(nèi)進行核對，對于符合備案條件的予以備案。
（六）預案編制及備案要求。
1、預案編制要求。應急預案應著重突出針對性、實用性和可操作性。有重大危險源或風險等級為重大的應急預案應包括綜合情況分析、專項風險評估和現(xiàn)場處置措施等內(nèi)容；風險等級為較大及以下的應急預案應包括綜合情況分析和現(xiàn)場處置措施等內(nèi)容；預案編制前一年企業(yè)的完整污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)應作為評估依據(jù)。
2、備案資料要求。突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案，企業(yè)事業(yè)單位須提供以下文件資料：突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表；環(huán)境應急預案及編制說明的紙質和電子件；環(huán)境風險評估報告的紙質和電子件；環(huán)境應急資源調查報告的紙質和電子件；環(huán)境應急預案專家評審意見的紙質和電子件。
3、評審修改要求。預案文本應根據(jù)專家評審意見進行認真修改，修改完成后由專家組進行審核并簽署審核意見。未根據(jù)專家評審意見修改完成的預案，不予備案。
（七）專家管理。各級環(huán)保部門要充分吸納各重點領域專家組成環(huán)境應急專家?guī)欤粩鄰娀h(huán)境應急專家的技術支撐作用。專家在預案評審前須進行現(xiàn)場查勘并逐項填寫《湖南省企業(yè)環(huán)境風險防范專家現(xiàn)場查勘表》（附件2）；在評審預案過程中應強化責任意識，全面、客觀、細致的提出評審意見和修改建議，并指導企業(yè)完善風險防范措施，對不符合應急預案編制要求，預案內(nèi)容與實際情況出現(xiàn)明顯偏差或風險等級評估錯誤的，一律要求復核或重審；在預案通過評審后要對預案修訂情況進行審核把關。
四、加強對預案備案工作的指導管理
?。ㄒ唬娀A案管理。各級環(huán)保部門要建立完善的預案管理臺賬并實施動態(tài)更新。要采取文本檢查、實地核查等方式對已備案的企業(yè)環(huán)境應急預案進行抽查，重點檢查應急預案明確的風險防范措施和整改要求是否落實到位，未落實的應責令限期改正，逾期依法處罰。
（二）督促及時修訂。督促企業(yè)結合環(huán)境應急預案實施情況，至少每三年對環(huán)境應急預案進行一次回顧性評估，有下列“6種情形”之一的，應及時修訂：1、面臨的環(huán)境風險發(fā)生重大變化，需要重新進行環(huán)境風險評估的；2、應急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化的；3、環(huán)境應急監(jiān)測預警及報告機制、應對流程和措施、應急保障措施發(fā)生重大變化的；4、重要應急資源發(fā)生重大變化的；5、在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對環(huán)境應急預案作出重大調整的；6、其他需要修訂的情況。對環(huán)境應急預案進行重大修訂的，修訂工作參照環(huán)境應急預案制定步驟進行，對應急預案個別內(nèi)容進行調整的，修訂工作可適當簡化。
（三）開展應急演練。把環(huán)境應急演練作為推動應急預案落實的重要手段?？h級以上環(huán)保部門每年應至少組織一次突發(fā)環(huán)境事件應急演練；轄區(qū)內(nèi)重大風險企業(yè)應每年開展一次應急演練，并向當?shù)丨h(huán)保部門報告演練計劃和演練情況。演練后，演練單位應撰寫演練評估報告，分析存在問題，并根據(jù)演練情況及時修改完善應急預案。
（四）實施信息公開。受理備案的環(huán)保部門應當及時將備案的企業(yè)名單向社會公布。企業(yè)應主動公開與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境等密切相關的環(huán)境應急預案信息。國家規(guī)定需要保密的情形除外。
五、即日起，全省各級環(huán)保部門在預案備案中使用《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）規(guī)定的“企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表”（附件3）。
六、本《通知》自印發(fā)之日起實施。
附件：1.湖南省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境應急預案分類管理指導目錄
3.企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表
湖南省環(huán)境保護廳
湖南省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境應急預案分類管理指導目錄
行業(yè)類別 項目類型 | 預案類型 | 評估類型 | |||
預案綜合本 | 預案簡化本 | 省級評估 | 市級評估 | 區(qū)縣級評估 | |
A 水利 | 跨市州地域、跨流域水利工程（環(huán)評報告書） | 其它 | 跨市州地域、跨流域水利工程（環(huán)評報告書） | 跨區(qū)縣地域水利工程（報告表） | 其它 |
B 農(nóng)、林、牧、漁 | 涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū) | 其它 | / | 涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū) | 其它 |
C 地質勘查 | / | 全部 | / | 其它 | 其它 |
D 煤炭 | 煤化工、原煤開采、選煤 | 全部 | 煤化工 | 其它 | 其它 |
E 電力 | ①火力發(fā)電（含熱電站、綜合利用發(fā)電）環(huán)評報告書的企業(yè)；②水力發(fā)電環(huán)評報告書的企業(yè)； | 其它 | ①火力發(fā)電（含熱電站、綜合利用發(fā)電）環(huán)評報告書的企業(yè)；②水力發(fā)電環(huán)評報告書的企業(yè)；風電項目（報告表項目）等 | 其它 | / |
F 石油、天然氣 | ①總容量20萬m3及以上油庫（不含加油站的油庫）、地下洞庫；②200km及以上或跨州市的；③涉及環(huán)境敏感區(qū)的石油、天然氣、成品油管線（不含城市天然氣管線）； | 其它 | ①總容量20萬m3及以上油庫（不含加油站的油庫）、地下洞庫；②200km及以上或跨州市的；③涉及環(huán)境敏感區(qū)的石油、天然氣、成品油管線（不含城市天然氣管線）； | 跨區(qū)縣地域的石油、天然氣、成品油管線（不含城市天然氣管線）； | 其它 |
G 黑色金屬 | ①煉鋼、煉鐵（含球團、燒結）企業(yè)；②錳、鉻冶煉企業(yè) | 其它 | ①煉鋼、煉鐵（含球團、燒結）企業(yè)；②錳、鉻冶煉企業(yè) | 其它 | 其它 |
H 有色金屬 | ①以礦石為原料的有色金屬冶煉（含再生有色金屬冶煉）企業(yè)；②稀土冶煉分離企業(yè)；③黃金采選企業(yè) | 其它 | ①以礦石為原料的有色金屬冶煉（含再生有色金屬冶煉）企業(yè)；②稀土冶煉分離企業(yè)；③黃金采選企業(yè) | 其它 | / |
I 金屬制品 | ①有電鍍工藝的；使用有機涂層的；②有鈍化工藝的熱鍍鋅的表面處理及熱處理加工； | 其它 | ①有電鍍工藝的 | ①使用有機涂層的；②有鈍化工藝的熱鍍鋅的表面處理及熱處理加工； | 其它 |
③有電鍍或噴漆工藝的金屬制品加工制造； | ①有電鍍工藝的金屬制品加工制造； | 工業(yè)園區(qū)內(nèi)的有噴漆工藝的金屬制品加工制造； | |||
J 非金屬礦采選及制品制造 | 水泥制造 | 其它 | 水泥制造 | ①陶瓷制品；②防水建筑材料制造、瀝青攪拌站 | 其它 |
K 機械、電子 | ①①汽車、摩托車制造環(huán)評報告書項目；②線路板項目、鉛酸蓄電池制造項目； | 其它 | ①汽車、摩托車制造環(huán)評報告書項目；②有電鍍工藝、線路板及鉛酸蓄電池制造項目 | ①工業(yè)園內(nèi)機械加工項項目；②有噴漆工藝的 | 其它 |
L 石化、化工 | ①投資5000萬元（含）以上的農(nóng)藥制造、化學藥品制造、氯堿、煤化工的；②投資5億元（含）以上石化企業(yè)；③園區(qū)外的農(nóng)藥制造、化學藥品制造、氯堿、煤化工及石化企業(yè) | 單純混合或分裝的； | ①投資5000萬元（含）以上的農(nóng)藥制造、化學藥品制造、氯堿、煤化工的；②投資5億元（含）以上石化企業(yè)；③園區(qū)外的農(nóng)藥制造、化學藥品制造、氯堿、煤化工及石化企業(yè);④焦化 | ①投資3000-5000萬元的農(nóng)藥制造、化學藥品制造、氯堿、煤化工企業(yè)或項目；②投資1-5億元石化企業(yè)或項目；③涂料、染料、顏料、油墨及其類似產(chǎn)品制造； | 其它 |
M 醫(yī)藥 | ①化學藥品制造；生物、生化制品制造；②有提煉工藝的中成藥制造、中藥飲片加工； | 其它 | / | ①化學藥品制造；生物、生化制品制造；②有提煉工藝的中成藥制造、中藥飲片加工企業(yè)； | 其它 |
N 輕工 | ①制革毛皮鞣制項目②除廢紙造紙外的制漿及制漿造紙項目 | 其它 | ①制革毛皮鞣制項目； ②除廢紙造紙外的制漿及制漿造紙項目 | ①年加工油料30萬噸及以上的制油加工；年加工植物油10萬噸及以上的精煉加工；不涉及環(huán)境敏感區(qū)的；②年屠宰10萬頭畜類（或100萬只禽類）及以上；③人造革、發(fā)泡膠等涉及有毒原材料的；④廢紙造紙的制漿及造紙項目；⑤其它輕工企業(yè)。 | 其它 |
O 紡織化纖 | ①有洗毛、染整、脫膠工段的；產(chǎn)生繅絲廢水、精煉廢水的紡織品制造；②有濕法印花、染色、水洗工藝的服裝制造； | 其它 | / | ①有洗毛、染整、脫膠工段的；產(chǎn)生繅絲廢水、精煉廢水的紡織品制造；②有濕法印花、染色、水洗工藝的服裝制造； | 其它 |
P 交通運輸、倉儲 | ①跨地域、流域的市州公路、鐵路項目、機場項目；②涉及環(huán)境敏感區(qū)的；③涉及環(huán)境風險重點防控化學品的倉儲 | 其它 | ①跨市州地域的公路、鐵路項目、機場項目；②非園區(qū)內(nèi)且涉及環(huán)境風險重點防控化學品的倉儲 | ①不涉及環(huán)境敏感區(qū)的跨區(qū)縣地域的公路項目；③園區(qū)內(nèi)且涉及環(huán)境風險重點防控化學品的倉儲 | 其它 |
Q城市基礎設施及房地產(chǎn) | ①日處理10萬噸及以上生活污水集中處理企業(yè)；②生活垃圾（含餐廚廢棄物）集中處置；③危險廢物（含醫(yī)療廢物）集中處置及綜合利用；大型主題公園項目 | 其它 | ①日處理10萬噸及以上生活污水集中處理企業(yè)；②危險廢物（含醫(yī)療廢物）集中處置及綜合利用；③大型主題公園 | 生活垃圾（含餐廚廢棄物）集中處置 | 其它 |
R社會事業(yè)與服務業(yè) | 省環(huán)保廳審批的“二區(qū)三園”內(nèi)項目；（省級以上(含省級)自然保護區(qū)內(nèi)投資總額在3000萬元以上的開發(fā)建設項目；省級以上(含省級)風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園核心景區(qū)內(nèi)，投資總額在3000萬元以上的開發(fā)建設項目；省級以上(含省級)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園核心景區(qū)外，投資總額在10000萬元以上的開發(fā)建設項目。） | 其它 | 省環(huán)保廳審批的“二區(qū)三園”項目；（省級以上(含省級)自然保護區(qū)內(nèi)投資總額在3000萬元以上的開發(fā)建設項目；省級以上(含省級)風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園核心景區(qū)內(nèi)，投資總額在3000萬元以上的開發(fā)建設項目；省級以上(含省級)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園核心景區(qū)外，投資總額在10000萬元以上的開發(fā)建設項目。） | 其它 | / |
其它 | 法律法規(guī)明確的必須由省環(huán)境保護行政主管部門審批的其它建設項目 | / | 法律法規(guī)明確的必須由省環(huán)境保護行政主管部門審批的其它建設項目 | / | / |
湖南省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案專家現(xiàn)場查勘表
企業(yè)名稱 | 企業(yè)位置 | |||||||||
專家姓名 | 職稱 | 聯(lián)系方式 | ||||||||
預案編制 單位 | 聯(lián)系人 | |||||||||
環(huán)境風險 等級 | □重大環(huán)境風險 □較大環(huán)境風險 □一般環(huán)境風險 | |||||||||
類別 | 查勘項目 | 查勘方式 | 查勘結論 | |||||||
查勘類 | 環(huán)境風險物資 | 對照原輔材料和產(chǎn)品的出入庫單查風險物資種類、數(shù)量、存放地點、包裝方式、轉運方式等。 | □一致； □不一致 | |||||||
生產(chǎn)設施 | 查可能產(chǎn)生環(huán)境風險的設施管理運行情況，包括料液、儲罐、容器、管線等。 | □一致； □不一致 | ||||||||
情景中的泄漏方式及泄露的途徑 | 查雨水、污水排放口位置、查納污水體的流向、查水、氣環(huán)境風險敏感點距離，對最大泄漏量的源強進行核對。 | □一致； □不一致 | ||||||||
泄漏液體的收集管、溝渠、井蓋、閥門、圍堰等現(xiàn)場情況應急池數(shù)量容積、應急物資庫 | 查泄漏液體的收集管、溝渠、井蓋、閥門、圍堰等現(xiàn)場情況，查應急池與泄露收集過程的聯(lián)通關系、容積，查應急物資庫位置及應急物資準備情況。 | □一致； □不一致 | ||||||||
環(huán)境風險等級劃分 | 根據(jù)專家現(xiàn)場核查及預評估企業(yè)環(huán)境風險等級。 | □一致； □不一致 | ||||||||
查閱項 | 預案內(nèi)審及培訓情況 | 現(xiàn)場查閱預案培訓記錄。 | □一致； □不一致 | |||||||
關鍵環(huán)保設備的維護記錄 | 現(xiàn)場查閱廢水排放切換閥等的維護記錄。 | □一致； □不一致 | ||||||||
在線環(huán)境監(jiān)測儀器設備 | 現(xiàn)場查閱在線環(huán)境監(jiān)測儀器的使用記錄與狀態(tài)。 | □一致； □不一致 | ||||||||
巡視項 | 外排口閥門操作 | 現(xiàn)場要求相關人員實施關閉外排口閥門的實施操作。 | □通暢； □不通暢 | |||||||
信息傳遞檢驗 | 可現(xiàn)場撥打外部電話進行檢驗。 | □通暢； □不通暢 | ||||||||
泄漏檢測器的響應 | 可用模擬煙氣現(xiàn)場測試毒氣泄漏檢測器的靈敏度和響應時間。 | □通暢； □不通暢 | ||||||||
人員撤離線路 | 現(xiàn)場巡視，并向相關人員詢問。 | □有； □沒有 | ||||||||
存在的主要問題及整改建議 | ||||||||||
企事業(yè)單位簽名 | 編制單位 簽名 | 專家 簽名 | ||||||||
查勘時間 年 月 日
企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表
單位名稱 | 機構代碼 | ||
法定代表人 | 聯(lián)系電話 | ||
聯(lián)系人 | 聯(lián)系電話 | ||
傳 真 | 電子郵箱 | ||
地址 | 中心經(jīng)度 中心緯度 | ||
預案名稱 | |||
風險級別 | |||
本單位于 年 月 日簽署發(fā)布了突發(fā)環(huán)境事件應急預案，備案條件具備，備案文件齊全，現(xiàn)報送備案。 本單位承諾，本單位在辦理備案中所提供的相關文件及其信息均經(jīng)本單位確認真實，無虛假，且未隱瞞事實。 預案制定單位（公章） | |||
預案簽署人 | 報送時間 | ||
突發(fā)環(huán)境 事件應急 預案備案 文件目錄 | 1.突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表； 2.環(huán)境應急預案及編制說明： 環(huán)境應急預案（簽署發(fā)布文件、環(huán)境應急預案文本）； 編制說明（編制過程概述、重點內(nèi)容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明）； 3.環(huán)境風險評估報告； 4.環(huán)境應急資源調查報告； 5.環(huán)境應急預案評審意見。 | ||
備案意見 | 該單位的突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案文件已于 年 月 日收訖，文件齊全，予以備案。 備案受理部門（公章） 年 月 日 | ||
備案編號 | |||
報送單位 | |||
受理部門 負責人 | 經(jīng)辦人 | ||
注：企業(yè)備案編號由企業(yè)所在地縣級行政區(qū)劃代碼（1-6位）、年份（7-10位）、流水號（11-13位）、企業(yè)環(huán)境風險級別（一般L、較大M、重大H）（14位）、跨區(qū)域（T）（如有15位）表征字母組成；環(huán)保部門和工業(yè)園區(qū)備案編號在企業(yè)編號基礎上，第14位分別用E和G字母表示，其它不變。例如，河北省永年縣**重大環(huán)境風險非跨區(qū)域企業(yè)環(huán)境應急預案2017年備案，是永年縣環(huán)境保護局當年受理的第26個備案，則編號為：130429-2017-026-H，如為跨區(qū)域的企業(yè)，則編號為：130429-2017-026-HT；又如：洪江市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應急預案是懷化市環(huán)保局2017年受理的第一個備案，則備案編號為：431281-2017-001-E。
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